2015改革路线图:重构经济发展生态
组 在习近平总书记"四个全面"战略的指导下，李克强总理提出"双目标"、"双结合"、"双引擎"，包括简政放权、投融资体系、价格体制、财税体制、金融市场、国资国企、外贸转型、对外开放、区域合作等一系列主题，绘就2015年深化改革的路线图。 从2014成绩单看2015"硬骨头" 改革深水区，正是改革进入关键之年的特点之一。 如习近平所说："容易的、皆大欢喜的改革已完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头。" 2014年，改革成为热词。 8次中央全面深化改革领导小组会议，100多次用词"改革"；40次国务院常务会议，140多次用到"改革"。 "我们要让全面深化改革、全面推动依法治国如鸟之两翼、车之双轮，推动全面建成小康社会的目标如期实现。"随着习近平向全球发表2015年新年贺词，2015年改革更是给人提速迅猛之印象。 1月30日和2月27日，深改小组召开会议，分别审议通过了"加大改革落实力度，深入开展改革督察"和"足球改革"的改革方案。 有"小国务院"之称的国家发改委也一改昔日"重发展"、"少改革"的面貌，在2015年新年伊始就给出一个改革大礼包--放开24项商品和服务价格。而就在全国两会即将召开前两天，国家发改委又发布了天然气价改方案，将能源价格改革进一步拉向深入。与此同时，国资委也泄漏出混合所有制改革总体规划方案即将成形的风声。 "去年全面深化改革系列重点任务启动实行，本届政府减少1/3行政审批事项的目标提早实现，这份成绩单的确来之不易。"李克强说。 从李克强列出的2014年改革成绩单来看，除简政放权外，土地改革、国企改革、负面清单、铁路改革等都在2014年全面铺开，啃了很多硬骨头，但真正要把这些硬骨头啃掉，关键还在于2015年。 市场化是改革之魂 在改革深水区如何进一步推动"市场化"，是2015年改革路线图的主线、更是灵魂。 "大道至简，有权不可任性。"论及简政放权，李克强说，在去年下放246项行政审批事项的基础上，今年将全部取消非行政许可审批，所有行政审批事项都要简化程序。 短短一句话，凸显了本届政府用政府权利的"减法"换取市场活力"乘法"的施政思路。 "就发改委本身来说，最重要的就是要做好本身的改革。"在12届全国人大三次会议中心会上，国家发改委主任徐绍史向百余名中外表达了他对"深化改革"的最新理解。 李克强在政府工作报告中也频频触及"市场"这个关键词。 他说，"政府要勇于自我革命，给市场和社会留足空间，为公平竞争搭好舞台。制定市场准入负面清单，公布省级政府权利清单、清单"。 "2014年，以简政放权为重点的政府改革，在理顺政府与市场关系、激起市场活力上取得长足进展。2015年更需要加快政府改革。"全国政协委员、中国改革发展研究院院长迟福林向表示，随着行政审批制度改革和上海自贸区负面清单管理的深入推动，未来3至5年全面实行负面清单管理的条件基本具有。 为此，他建议，未来1至2年，在中央和省一级政府全面推行负面清单管理并取得重大突破。 从金融、国企等核心领域的改革来看，李克强在政府工作报告中也提出以建立高效的市场为定位。 如"加强多层次资本市场体系建设"、"实行股票发行注册制改革"、"利率市场化改革，国有资本投资公司、运营公司试点，打造市场化运作平台"、"大幅放宽民间投资市场准入"、"价格改革方向是发挥市场在资源配置中的决定性作用，大幅缩减政府定价种类和项目"等。 "发挥市场配置资源作用的同时，应当抓好落实，发挥市场机制的作用，建设完善的要素市场，完善市场规则，充分交给市场，敦促各项改革计划落地。包括加大市场化改革力度，完善各类要素市场，夯实市场发挥决定性作用的基础。"全国人大代表、广东省财政厅厅长曾志权说。 简政放权如何解决最后一公里落地问题？面对的提问，全国人大代表、深圳市市长许勤向表示："你提的问题非常好，实际上简政放权一定要具体化，除把审批事项减少外，很重要的一点就是要优化流程，使得
